當(dāng)前,通信工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時期,行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實踐經(jīng)驗要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場還很不規(guī)范,如:政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。一些公司只看到工程項目投資額度大、利潤高,而不顧自己的能力、信譽、資質(zhì)狀況,也不屑于國家的政策法規(guī)、國家安全,他們一哄而起、一擁而上,導(dǎo)致我國信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后,出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象:如項目可行性論證不充分;用戶需求不全面、不準(zhǔn)確;用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖;甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范,缺乏可執(zhí)行性,或存在二義性;缺少對設(shè)備監(jiān)理、對系統(tǒng)的評測驗收;工程長時間不能投入正常運行、工程款一再拖欠等等。凡此種種,造成“豆腐渣”工程層出不窮,嚴(yán)重地影響了通信工程項目的質(zhì)量和進度,給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失。
為了保障通信工程簽約雙方的利益,確保國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展,從而使我國信息資源得到更充分的利用,對通信工程建設(shè)進行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理,就顯得更加重要。但作為一個新興的行業(yè),他的路并不是一帆風(fēng)順的,不得不面對一些問題:一直以來通信工程只有建設(shè)單位和施工單位,要想使監(jiān)理單位在人們的意識中有一席之地還需要一個過程;通信監(jiān)理還沒有一套完善的監(jiān)理規(guī)范,這就造成了監(jiān)理企業(yè)的工作混亂現(xiàn)象。
通信工程項目是為了以信息技術(shù)手段極大地提高特定業(yè)務(wù)的效率而建設(shè)通信系統(tǒng)的工程項目。通信工程監(jiān)理則是專門以通信工程項目為對象的工程監(jiān)理,其有別于其它行業(yè)監(jiān)理的全部特征,完全是由通信工程的獨特性所決定的。通信工程監(jiān)理通常要直接面對甲方和承建方,在雙方之間形成一種系統(tǒng)的工作關(guān)系。監(jiān)理方與上游供應(yīng)商的關(guān)系雖然在法律上是間接的,但有時也需要直接面對,成為工作關(guān)系的一部分。
監(jiān)理方的職責(zé)是監(jiān)督承建方在預(yù)算范圍內(nèi)按時保質(zhì)滿足業(yè)主要求,其職責(zé)的側(cè)重點在監(jiān)督、報告和建議。監(jiān)理方工作的推進主要可以通過監(jiān)理工作規(guī)劃、項目周期性報告(周報、月報)、項目的專題報告(建議、評估意見)、監(jiān)理通知、監(jiān)理指令、工程支付簽認單等規(guī)范的文檔機制體現(xiàn)出來。監(jiān)理與甲方是一種委托合同關(guān)系,而與承建方是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系,這樣就涉及到了一個尺度的把握,關(guān)系既要密切又要有所超脫。很顯然,要做到既讓甲方感覺到監(jiān)理的價值又讓承建方感覺監(jiān)理不僅不是添亂而且能幫助解決實際問題,即兩邊都能認同監(jiān)理的價值又能保證項目順利的進行是一件很困難的事情。但它也可能比較簡單地得以實現(xiàn),那就是充分領(lǐng)會并遵守監(jiān)理領(lǐng)域里的“守法、誠信、公正、科學(xué)”的八字原則。因而,通過上述討論,對監(jiān)理企業(yè)的定位應(yīng)是:獨立于甲方和乙方的第三方,但是站在甲方的立場上。監(jiān)理方受甲方的領(lǐng)導(dǎo),它不直接對工程行使決定權(quán)。
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